В Твери увеличат налоги, сократят чиновников и переведут на зарплату в 15 тысяч рублей? Резонансный проект бюджета-2018

Несмотря на важность повестки дня – обсуждение городского бюджета перед публичными слушаниями – кворума на комитете по экономической политике 9 ноября не было. Поэтому на сдвоенном заседании говорили члены ПК по бюджету и налогам и докладывающие чиновники.

- Я хочу напомнить об ответственности депутатов посещать комитеты. Иначе буду поднимать вопрос об исключении, - сказал недовольный председатель своего не собравшегося комитета Максим Сульман и замолчал.

БЮДЖЕТ СЕГОДНЯ

Докладчики говорили общими фразами, не вдаваясь в подробности. О финансовой обстановке в городе на 1 октября рассказала Ольга Слобода, начальник департамента финансов администрации Твери. В общем и целом, всё печально: налоги не собраны, плательщиков стало меньше, рекламная реформа провалена, а муниципальное имущество практически не продается.

Основные параметры бюджета: доходы – 5,1 миллиарда рублей (из них налоговые и неналоговые доходы – 2,5 миллиарда, 2,6 – безвозмездные поступления) расходы – 4,8 миллиарда.

- К сожалению, мы не выполнили план по налоговым и неналоговым доходам –  99 миллионов недополучили.

Большую озабоченность вызывает единый налог на вменённый доход. Его объем снижается, в том числе, из-за уменьшения численности плательщиков. За год город потерял 110 таких налогоплательщиков.

- Вряд ли мы соберем запланированную сумму. Чудес не бывает, - прокомментировала ситуацию с ЕНВД Ольга Слобода.

На полях отметим, что ЕНВД – один из значительных источников пополнения городского бюджета, он приносит до 15% налоговых доходов городской казны. Сейчас в Твери разработан и обсуждается проект по увеличению его размера для предпринимателей.

Вторая тревога – земельный налог. Бюджет недополучил 31 миллион рублей. Связано это с тем, что собственники постоянно оспаривают кадастровую оценку земли. По решению судов за 9 месяцев 2017-го года из бюджета вернулись 11,9 миллионов.

Третья – рекламная «реформа» провалилась. Схема размещения рекламных конструкций так и не утверждена в администрации Тверской области. Поэтому по этой статье тоже провал.

Доходы от реализации муниципального имущества тоже оставляют желать лучшего. Всему виной, вероятнее всего, по  словам начальника департамента, «кризисные моменты».

С безвозмездными поступлениями все более-менее в порядке.

Срок уплаты налогов - 1 декабря, поэтому надежда, что показатели выровняются, ещё есть. 

БЮДЖЕТ БУДУЩЕГО

Дальше было интереснее. На обсуждение комитетов представили проект плана социально-экономического развития города и бюджета на 2018 год, который разработан «с учетом всех изменений». А вот изменения, по мнению КСП, не согласованы с Думой.

Из цифр: доходы - 6 745 305,8 тыс. рублей, расходы - 6 977 499,9 тыс. рублей, дефицит - 232 194,1 тыс. рублей. Бюджет, как и ранее, носит программный характер. К реализации предусматривается 13 муниципальных программ, они составят 80 % расходов бюджета.

Людмила Желтова, руководитель КСП города, оценила документ общими фразами и «очень витиевато», по словам депутатов.

Из недостатков проекта бюджета: в документ включены новые 8 муниципальных учреждений, которые пока никем не утверждены, но уже включены в проект.

Во-вторых, доходная часть сформирована, что называется, "с потолка". Сумма нарисована с учетом изменений, которые Дума не принимала, в том числе по налогам ЕНВД и на имущество физлиц.

Расходы тоже взяты оттуда: 1,2 миллиарда предусмотрены на содержание органов местного самоуправления и вновь создаваемых муниципальных учреждений, которые ещё не созданы и не подтверждены муниципальными правовыми актами, но уже есть на бумаге.  

В проекте предусмотрена административная реформа: сокращение структуры администрации – из 27 подразделений оставлено 21 с сокращением численности сотрудников как в администрации, так и в аппарате горДумы и КСП. Однако по статье 30 Устава города согласование изменений в штатном расписание утверждается городской Думой, о чем разработчики документа пока не позаботились.

- А вы вообще уверены, что все эти изменения будут приняты? - задали депутаты риторический вопрос представителям администрации.

В общем, пока недостающие нормативно-правовые акты не будут предоставлены, цифры получаются необоснованными. Но это предмет второго чтения. Поэтому формально документ можно принять прямо сейчас, сказала председатель КСП.

Не согласилась с Людмилой Желтовой Ирина Вуймина, начальник правового управления администрации Твери. Она назвала попытку согласовать измененное в новом бюджете штатное расписание администрации превышением полномочий депутатов:

Верховный суд РФ по уставу города Кимр сказал, что согласование штатного расписание, назначение или освобождение от должности должностных лиц органов местного самоуправления противоречит 131 ФЗ. Поэтому утверждение штатного расписания Тверской городской Думы будет являться превышением полномочий. Сейчас администрация внесла проект решения о признании утратившими силу некоторых решений ТГД, связанных с согласованием штатного расписания администрации.

Депутат от КПРФ Сергей Шишков назвал предложенное новым документом сокращение аппарата ТГД и КСП «весьма печальным» и сравнил его со знаменитой обрезкой деревьев «Зеленстроем» и поделился слухами и домыслами:

- Существенно сократят аппарат Тверской городской Думы и Контрольно-счетной палаты. КСП оставят 10-15 сотрудников, что весьма печально для самого эффективного работающего органа местного самоуправления. Аппарат ТГД вполне можно сокращать, но не понятно, до каких пределов дойдут "реформаторы". Дело может дойти и до того, что Думе оставят пару кабинетов, а за каждой бумажкой депутату придется идти на поклон в администрацию. Вертикаль власти примет эстетические очертания деревянного обрубка после планового подрезки ветвей МУПом "Зеленстрой" в Твери… Произойдет смена руководства КСП, контракты с ними продлены не будут. Вместо нынешнего руководителя КСП Л.Д. Желтовой пришлют человека "из области", как говорят - без экономического образования. Как станет работать эта структура, скоро увидим.

Кроме того, коммунист оценил новый состав Думы «мало, на что способным».  

Что касается создания новых муниципальных учреждений в городе, то их будущее депутату непонятно:

- Туда будет переведена значительная часть чиновников администрации. Статус муниципального служащего они потеряют, зарплаты, по слухам, установят на уровне МФЦ (ориентировочно 15 тыс. рублей), после чего все грамотные специалисты оттуда просто-напросто убегут. Зато экономия получится значительная.

В итоге проект бюджета приняли к рассмотрению.На заседании было принято решение о создании рабочей группы, которая займется тщательным изучением документа. Она и доработает проект ко второму и третьему чтениям.

Общественность с бюджетом города на предстоящие годы познакомится 1 декабря. На этот день на 11-00 предварительно назначены публичные слушания. Окончательное решение будет принято на заседании Тверской городской Думы.