В Тверской области КСП проверила эффективность государственной поддержки образования за 5 лет

Контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Тверской области провела аудит эффективности использования в 2005-2010 годах бюджетных средств, направленных на государственную поддержку учреждений общего образования Тверской области, в том числе расположенных в сельской местности.

Критерии оценки эффективности были рекомендованы Счетной палатой РФ. Для наиболее полного анализа к проверке широко привлекалось экспертное сообщество. При контрольно-счетной палате для проведения данного аудита был создан Экспертный совет, в состав которого вошли члены коллегии КСП, представители департамента образования Тверской области и Тверского областного института усовершенствования учителей.

Как показал аудит, в проверяемый период цели, задачи и направления деятельности в сфере образования соответствовали приоритетам, обозначенным на федеральном уровне.

В 2010 году расходы консолидированного бюджета Тверской области на общее образование составили 6,4 млрд. руб., что в 2,5 раза превышает объем финансирования 2005 года. По размерам расходов на общее образование среди 16 субъектов ЦФО (без учета Москвы и Московской области) Тверской регион занимает 3 место после Белгородского и Воронежского, и наиболее сопоставим с Владимирской, Тульской, Ярославской областями.

Однако, в целом, итоги контрольного мероприятия свидетельствуют, что государственная поддержка и государственное регулирование системы общего образования не в полной мере обеспечивали условия получения качественного образования во всех общеобразовательных учреждениях Тверской области.

Не обошлось без недостатков в нормативной правовой базе, регулирующей вопросы общего образования. Так, в проверяемый период в Тверской области не были установлены нормативы финансирования областных общеобразовательных учреждений.

В результате социально-демографических процессов, которые носят общероссийский характер, численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях в проверяемый период сократилась на 17% и составила в 2010 году 116 270 человек. В 2005-2010 гг., на которые приходится период введения и действия системы нормативного подушевого финансирования общего образования, число школ в регионе также стабильно сокращалось. За последние шесть лет отмечается сокращение школ на 28%, в т.ч. в сельской местности – на 35%, в городской – на 11%. По темпам сокращения сети общеобразовательных учреждений Тверская область занимает 3 место среди субъектов ЦФО после Тамбовской и Липецкой областей.

В ряде случаев закрытие сельских школ проводилось органами местного самоуправления без экономических обоснований последствий закрытия, без учета норм удаленности школ от места жительства учащихся, установленных СанПиН 2.4.2. 1178-02.

Как следствие во всех обследованных районах часть учащихся (от 3,5 до 57%) проживает на расстояниях, превышающих допустимые СанПиН нормы (до 2011 года – 15 км). В ряде случаев, где темпы сокращения школ значительно опережали темпы сокращения учащихся, схема движения и протяженность маршрутов школьных автобусов не позволяют обеспечить соблюдение нормы времени нахождения школьника в пути (30 минут). К примеру, протяженность маршрута по подвозу учащихся в одну из школ Ржевского района составляет 56 км.

Одним из условий получения качественного образования является хорошее материально-техническое состояние школ. Согласно выводам аудита, несмотря на то, что за период 2005-2010 гг. значительно уменьшилось количество зданий, требующих капремонта, полностью проблема не решена: в таких зданиях учится 21,3 тыс. человек. Все виды благоустройства (водопровод, центральное отопление и т.д.) в 2010/2011 учебном году имели только две трети зданий общеобразовательных учреждений.

В рамках комплексного проекта модернизации образования проведены мероприятия по оснащению базовых школ учебным оборудованием, аппаратно-программными средствами, мебелью, по расширению канала доступа к сети Интернет и т.д. Проверки в муниципалитетах подтвердили, что за счет включения 170 общеобразовательных учреждений в перечень базовых школ Тверской области, а так же создания в них информационных центров, был значительно обновлен парк компьютерной техники этих школ. При этом количество и качество оснащения компьютерной техникой школ, не являющихся базовыми, существенно ниже.

Проведенный аудит также подтвердил, что качество образования в базовых школах несколько выше, чем в остальных: средний балл, полученный выпускниками базовых школ по обязательным предметам русскому языку и математике, выше среднего балла по Тверской области и по России в целом.

Важный критерий эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений образования, - уровень оплаты труда работников данных учреждений. В течение 2005-2010 гг., несмотря на постоянный рост заработной платы работников общего образования, в том числе педагогов, отмечается значительное отставание уровня оплаты их труда от уровня средней заработной платы в экономике региона. Отношение средней зарплаты учителей (10,6 тыс. руб.) к средней заработной плате в экономике региона в 2010 году составило 65,5%, что является наиболее низким показателем за весь обследуемый период.

На федеральном уровне поставлена задача: к 2013 году зарплаты школьных учителей должны сравняться или превысить среднюю зарплату по экономике. В Тверской области усилиями нового руководства региона эта работа уже ведется. Фонд оплаты труда общеобразовательных учреждений увеличен с 1 сентября с.г. на 30% в части расходов на оплату труда учителей. Правительство Тверской области в ходе исполнения областного бюджета в 2012 году в рамках модернизации региональных систем общего образования планирует реализовать второй этап повышения зарплаты учителей в целях её доведения за 4 квартал до среднемесячной зарплаты работников в целом по экономике в Тверской области.

На основании заключений и выводов, сделанных по результатам аудита, контрольно-счетной палатой разработаны практические рекомендации по повышению эффективности государственной поддержки общего образования, которые изложены в информационном письме Губернатору Тверской области и представлении Министерству образования Тверской области.