Послание Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!
Уважаемые участники заседания!
Уважаемые жители Тверской области!

Я выступаю с Посланием через год после того, как возглавил Тверскую область. Проведён детальный анализ ситуации в регионе. Сегодня ясно, какие вопросы требуют первоочередного решения. И мы их решаем. К основным достижениям минувшего года я отношу выход экономики региона на докризисные показатели; наметившийся рост производства в промышленности и сельском хозяйстве; реализацию ряда крупных инвестиционных проектов; снижение уровня безработицы; создание основ современной системы государственного управления; обеспечение стабильной ситуации в ЖКХ в период отопительного сезона; повышение уровня оплаты труда учителей, воспитателей, медицинских и социальных работников; сохранение и развитие самой крупной в ЦФО системы социальной поддержки населения.

Но мы только начали работу по превращению Тверской области в благополучный, процветающий регион. Перед нами стоит немало многоплановых, сложных вопросов. Чтобы решить их, необходимо единство усилий органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий и организаций, бизнеса, гражданского общества, всех жителей.

Дальнейшее развитие Тверской области возможно при соблюдении одного ключевого условия. Мы обязаны действовать стратегически, уходить от тактических схем и «ручного» управления. Стратегический подход должен быть реализован во всём – от перспективных планов развития региона до организации работы администраций сельских и городских поселений. Мы начали работу по созданию стратегического плана развития Тверской области до 2030 года и Программы социально-экономического развития Верхневолжья до 2020 года. Такая же работа должна быть развёрнута в муниципальных образованиях. Сегодня лишь у половины городов и районов есть документы стратегического планирования, что тормозит наше движение вперёд. Тверская область должна не выживать, а динамично развиваться.

На стратегический подход нас ориентирует и политика федерального центра. Программа Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина даёт ключевые ориентиры: новое качество жизни граждан, инновационное развитие и модернизация экономики, эффективное государство.

С 2013 года основой государственного управления должен стать программно-целевой подход, при котором региональный бюджет финансирует государственные программы. В Тверской области их будет 24, они заменят долгосрочные, ведомственные и региональные целевые программы.

Успех нашей работы должен базироваться на двух ключевых факторах: эффективном управлении и широкой общественной поддержке. Поэтому мои первые шаги на посту Губернатора были направлены на создание системы управления регионом, ориентированной на достижение реальных результатов. Мы не должны проводить мероприятия ради мероприятий. Результатом конкурса архитектурных проектов должны быть построенные здания, а итогом экономического форума – внедрение современных технологий на наших предприятиях. Вся наша работа должна вести к качественным изменениям в жизни земляков.

Власть должна работать без отрыва от населения, его мнений, инициатив. Важнейшую роль здесь должно сыграть гражданское общество, общественные организации, – ветеранские, молодёжные, профессиональные, по защите интересов граждан, национальные и многие другие. Общественное движение региона находится на подъёме – мы должны использовать его энергию.

Акцент в наших действиях сделан на социальной составляющей, на удовлетворении потребностей человека, обеспечении достойного уровня и качества жизни. Повторю слова Президента России: «Инвестиции в человека – наш долгосрочный национальный приоритет». Мы должны сосредоточиться на тех сферах, которые определяют повседневное благополучие человека.

Как, например, ЖКХ. Это зона социальной напряжённости, лакмусовая бумажка качества работы власти. Сегодня в Тверской области состояние этой сферы, мягко говоря, неудовлетворительное. Я никому не пожелаю оказаться во главе региона накануне отопительного сезона, для подготовки к которому не было сделано практически ничего. Нам удалось с колоссальным трудом пройти сезон, не допустить серьёзных аварий. Задачу на 2012 год я четко поставил в году минувшем – авральные вхождения больше недопустимы.

Поэтому наши важнейшие задачи – не только повысить качество услуг и провести модернизацию отрасли, но и обеспечить повышение её прозрачности, в первую очередь, в прохождении финансовых потоков. Люди должны понимать, за что они платят, видеть понятные и качественные услуги.

В регионе разработан план модернизации сферы ЖКХ на ближайшие пять лет. Это пример стратегического подхода, который продиктован, в том числе и пониманием, что за меньший срок решить огромное количество проблем, которые накапливались десятилетиями, не удастся. Наша задача – за этот период полностью модернизировать отрасль, переложить коммуникации, обеспечить её современной техникой и технологиями. В том числе, речь идёт и об управлении. Уже создан единый региональный информационный центр в сфере ЖКХ, саморегулируемая организация управляющих компаний.

Объём средств, необходимых для модернизации региональной системы ЖКХ, составляет более 20 млрд. рублей. Хочу подчеркнуть: отрасль не должна и не будет развиваться за счёт населения. Привлечение инвестиций на основе частно-государственного партнёрства, разработка и реализация инвестиционных программ – ключевая задача всех муниципалитетов на 2012 – 2013 годы. Региональная власть не останется в стороне. Уже в этом году будет организовано субсидирование работ по обеспечению многоквартирных домов приборами учёта тепла, воды, газа.
Многие проблемы ЖКХ связаны с недобросовестностью управляющих компаний. Просроченная задолженность тормозит развитие ЖКХ, затрудняет вхождение в федеральные программы. Поэтому в текущем году она должна быть сокращена как минимум на 50%. Для исключения подобных ситуаций в дальнейшем будет создан единый расчётно-кассовый центр, который обеспечит прозрачность финансовых потоков в ЖКХ.

При этом хочу отметить, что большинство жителей добросовестно оплачивают коммунальные услуги. Важнейшая задача органов государственной власти и местного самоуправления – не допускать роста тарифов выше установленных нормативов, каких-либо скрытых платежей, поборов с населения.

Прошлой осенью в Твери было возбуждено свыше 70 уголовных дел в сфере ЖКХ. С одной стороны, эти цифры говорят о том, что порядок в отрасли наводится. Но с другой – это показатель размаха того беспредела, который мы начали ломать. И эту работу я доведу до конца.

Услуги ЖКХ напрямую влияют на качество жизни граждан и их здоровье. Особое беспокойство в этом плане вызывает обеспечение питьевой водой наших городов и посёлков. У нас есть успешные примеры решения вопросов качества воды – в ряде микрорайонов Твери, а также в городах Бологое, Западная Двина, Лихославле, Жарковском. Но в настоящее время целый ряд водозаборов требует капитального ремонта или введения дополнительных мощностей. Задача текущего года – приступить к практическому решению вопроса во всех проблемных муниципалитетах. В 2012 – 2013 годах мы должны заложить базовые основы, а в пятилетней перспективе обеспечить качественное водоснабжение, соответствующее техническим и санитарным требованиям, во всех районных центрах Тверской области.

Уважаемые депутаты! Важнейшим условием позитивных изменений в сфере ЖКХ должно стать расширение участия населения в управлении жилищным фондом. В настоящее время ТСЖ, иные формы общественного самоуправления охватывают всего чуть более 11% многоквартирных домов. Задача на 2012 – 2013 годы – охватить не менее 15% многоквартирных домов ТСЖ и иными общественными формами управления, а в пятилетней перспективе повысить этот показатель как минимум до 35%.

Важно развивать общественные формы контроля за деятельностью управляющих компаний. Считаю, что эту функцию должны взять на себя советы территориального общественного самоуправления, в тесном сотрудничестве с саморегулируемой организацией управляющих компаний.

Также ТОСы должны стать главными помощниками органов местного самоуправления в вопросах благоустройства. Это направление долго оставалось без должного внимания. Сложилась плохая традиция – почти повсеместно улицы, дворы, здания, зоны отдыха находятся в запущенном состоянии. Грязь и мусор создают сами жители. От таких традиций нужно решительно избавляться. Задача на 2012 год – разработать и приступить к реализации программ восстановления и развития парковых зон во всех городах региона с населением не менее 30 тысяч человек, широко привлекать жителей к работам по благоустройству.

То же относится к внешнему виду городов в целом. Давайте вспомним времена, когда в любом городе или посёлке за его облик отвечали не только работники коммунальной сферы, но и все предприятия и организации. Это хорошая традиция. Считаю, нам стоит её возродить.

Важно сохранить самобытный облик наших городов. И в этой связи можно приветствовать инициативу Твери по разгрузке исторического центра города от рекламных конструкций. Эту работу необходимо развивать, приводить рекламный рынок к цивилизованным нормам, упорядочивать его. А это значит – выводить из тени значительную часть доходов. Это наши внутренние резервы.

Обеспечение должного качества жизни граждан невозможно без решения вопросов по переселению из ветхого и аварийного жилья, капитальному ремонту домов. Нам удалось добиться того, что сотрудничество Тверской области с федеральным фондом содействия реформированию ЖКХ в ближайшие годы будет продолжено. Задача текущего года – привлечение средств фонда в размере не менее 400 млн. рублей на ремонт многоквартирных домов. Необходимо в 2012 – 2013 годах создать региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов, что позволит решить вопросы привлечения финансовых средств. Первоочередная задача – обеспечить проведение паспортизации зданий в течение ближайших двух – трёх лет. В пятилетней перспективе мы должны сформировать региональную систему капитального ремонта.

Важнейшее направление в обеспечении комфортных условий жизни в регионе – безопасность. Ключевые задачи, которые необходимо решить в текущем году, – снижение уровня уличной преступности, уменьшение количества ДТП, сокращение преступлений, совершенных подростками.

Особого внимания требует обеспечение безопасности в экстренных и чрезвычайных ситуациях. В текущем году необходимо завершить разработку проекта и приступить к созданию на базе дежурно-диспетчерских служб муниципалитетов единой системы «112», которая обеспечит возможность вызова экстренных служб с мобильного телефона на всей территории Тверской области.

Хочу подчеркнуть важность взаимодействия с общественностью в сфере безопасности. Ежегодные палы травы, слабое участие населения в борьбе с пожарами в сельской местности, безответственное отношение к соблюдению правил дорожного движения – все эти вопросы можно решать только совместными усилиями власти и общества. Хорошие примеры – добровольные пожарные дружины, участие добровольцев в поисках пропавших людей.
Коллеги! Решение задач в сфере ЖКХ, благоустройства, безопасности создаст необходимую базу для комфортной жизни людей. Но повышение её качества и уровня можно обеспечить только за счёт реализации комплексной социальной политики. И на первом месте здесь стоит здравоохранение.

Для его развития 2012 год является ключевым. Муниципальные учреждения перешли в ведение региона, что позволит обеспечить для всех жителей области квалифицированную и доступную медицинскую помощь. Завершается реализация программы модернизации здравоохранения Тверской области. Все запланированные в ней мероприятия должны быть выполнены на 100%. Первоочередные задачи – своевременное и качественное проведение капитального ремонта и закупка современного медицинского оборудования. В 2012 году должно быть капитально отремонтировано 120 зданий, на эти цели направляется более 660 млн. рублей. В медицинские учреждения будет приобретено более 4000 единиц медицинского оборудования, около 30 единиц современного медицинского транспорта. Планомерно идёт и строительство медицинских учреждений. Особое внимание будет уделено завершению строительства 2 очереди хирургического корпуса Областной детской клинической больницы, детских поликлиник во Ржеве и микрорайоне «Южный» в Твери, Кувшиновской ЦРБ, а также областного противотуберкулёзного диспансера.
Ключевых направлений развития медицины несколько. Тверская область по праву является лидером в Российской Федерации по открытию офисов врачей общей практики – их у нас 235. Во многом успешной реализации этого проекта содействовала региональная надбавка, которая может достигать более 40 тысяч рублей. В 2012 году нужно – обеспечить средний размер надбавки не менее 17 тысяч рублей.

Важная задача – развитие медицины высоких технологий. Мы будем расширять возможности в этом направлении областных учреждений здравоохранения, а также совместно с нашей медицинской академией формировать региональную систему телемедицины, которая позволит врачам в любой точке области оперативно получать консультации ведущих специалистов.

В 2012 году будет завершено формирование системы сердечно-сосудистых центров, они появятся в Бежецке, Нелидово и на базе городской больницы № 7 в Твери. Одновременное завершение реформирования кардиологической службы позволит нам усилить помощь больным сердечно-сосудистыми заболеваниями, которые уже много лет являются основной причиной смертности в регионе.

С помощью Национальной программы мы обеспечим модернизацию онкологической службы, субсидия для региона составит более 550 млн. рублей. Областной онкологический диспансер получит дополнительные помещения и оборудование. Это позволит увеличить процент раннего выявления и успешного лечения заболеваний. Также особое внимание будет уделено борьбе с таким социально опасным заболеванием, как туберкулёз. В 2012 году на эти цели будет направлено около 31 млн. рублей.

В регионе подготовлен новый закон «О здравоохранении», создаётся четырехуровневая система медицинской помощи. Основной акцент в 2012 году мы делаем на развитии первичного звена. Ключевая проблема, которая стоит не только в сфере медицины общей практики, но по здравоохранению в целом – дефицит кадров. Главные его причины – низкий уровень оплаты труда и отсутствие жилья для специалистов в муниципалитетах. Внедрение государственных стандартов оказания медицинской помощи, повышение тарифных ставок позволили повысить уровень оплаты труда медиков на 28,5%. Задача этого года – выполнение планов по внедрению стандартов на 100%. Правительство Тверской области ведёт работу с федеральным центром по распространению практики предоставления подъёмных врачам, направляющимся на работу не только в сельские, но и в небольшие городские поселения. Наша общая с муниципалитетами задача – обеспечить медиков жильём.

Особое внимание необходимо уделить решению демографической проблемы. В 2011 году в Тверской области наметились положительные изменения демографической ситуации: естественная убыль населения снизилась более чем на 15%. Но наш регион остаётся одним из сложных в России. Поэтому важнейшая задача – усиление существующих демографических тенденций.

В первую очередь, мы должны стимулировать рост рождаемости. Важнейшие направления – охрана материнства и детства, поддержка семьи. В 2012 году нужно завершить формирование единой службы поддержки здоровья матери и ребёнка, стержнем которой является областной перинатальный центр. В 2012 году мы продолжим развитие неонатальной службы, будет приобретено самое современное оборудование.

Но только медицинскими мерами демографические проблемы не решить. Очевидно, что назрела необходимость создания областного центра поддержки семьи, где можно будет получить психологическую, юридическую, реабилитационную и другую помощь, вплоть до временного проживания.     Современная система выплаты ежемесячного детского пособия показала свою неэффективность. Нужно реорганизовать её, чтобы сосредоточить усилия на поддержке малоимущих семей, а также семей с детьми в возрасте до трех лет.

Важная часть решения демографической проблемы – ликвидация очередей в детские сады. В минувшем году проделана большая работа, места в детских садах получили 1974 ребёнка, очередь сократилась до 4200 детей. Наибольшие трудности с обеспечением детскими дошкольными учреждениями имеются в 9 муниципальных образованиях, в числе которых Тверь, Торжок, Вышний Волочек, Калининский район и ряд других. Задача – сократить очередь на 1600 человек в 2013 году и в минимально возможные сроки ликвидировать её полностью.

Поддержка семьи должна стать центром региональной социальной политики. В 2012 году началась реализация такого важного проекта, как бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям. Несколько тысяч семей во всех районах области встали в очередь на получение участков. Но пока только отдельные муниципальные образования приступили к их предоставлению. Хочу отметить Лихославльский район, ставший пионером в этой работе. Все муниципалитеты должны  начать предоставление участков в текущем году! Это задача государственного значения.

Поддержка семьей с детьми – это инвестиции в будущее региона. И важнейшей частью этих вложений должно стать развитие системы образования. Наши дети и молодёжь должны иметь равные возможности для получения качественного образования, вне зависимости от того, где они проживают. Сейчас немногим более 75% учащихся имеют доступ к качественному образованию. Задача – за три года увеличить показатель до 90%.
Хотел бы отметить важный момент – Правительство Тверской области считает необходимым сохранение малокомплектных сельских школ там, где у детей нет других возможностей учиться. Сохранение школ имеет огромное социальное значение для села! В дальнейшем они могут перепрофилироваться в социально-культурные центры.
С текущего года начальное и среднее профессиональное образование перешло в ведение регионов. Это даёт Тверской области шанс решить застаревшую проблему, когда учебные заведения готовят не тех специалистов, которые нужны нашей экономике. Ориентируясь на потребности региона, необходимо провести оптимизацию числа учебных заведений и перечня специальностей, по которым идёт подготовка специалистов.

Уже начался процесс объединения системы начального и среднего профессионального образования. До конца 2012 года не менее 20% учебных заведений должны перейти на двухуровневую систему подготовки специалистов. Перечень специальностей должен утверждаться с участием представителей основных работодателей по профилю подготовки. Задача на ближайшие два – три года – не менее половины выпускников профессиональных учебных заведений должны работать по специальности.

Обращаясь к вам с посланием, хочу отметить, что наша система социальной поддержки населения по праву считается одной из наиболее развитых в Центральном федеральном округе. Но её нужно сделать более адресной, чтобы помощь получали те, кто в ней действительно нуждается.

Одним из способов усиления адресности в системе социальной защиты станет внедрение в текущем году социальных контрактов. Семьи, получающие государственную поддержку, должны обеспечивать её эффективное использование. Это позволит снизить процент асоциальных семей, живущих на пособия, побороть социальное неблагополучие.
В центре внимания социальной политики останутся люди с ограниченными возможностями. Мы распространили действие программы «Доступная среда» в 2012 году на 11 муниципалитетов области. И в некоторых она реализуется достаточно успешно, – например, в Зубцовском районе. Задача на региональном уровне – выполнить все предусмотренные мероприятия программы.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам. Полномочия по обеспечению их жильём переданы в муниципалитеты. Наша общая задача – ежегодно увеличивать количество помещений, предоставляемых детям-сиротам, чтобы через четыре года этот вопрос решался в текущем порядке. В 2012 году мы обеспечим жильем 160 человек.

Не менее важным считаю развитие семейных форм воспитания детей-сирот. Задача ближайших лет – обеспечить новыми семьями не менее 75% детей-сирот