КСП Тверской области провела внешнюю проверку годового отчета об исполнении областного бюджета

Выводы проверки были озвучены на постоянных профильных комитетах регионального парламента в ходе рассмотрения законопроекта об исполнении областного бюджета за 2011 год.

Как сообщила председатель региональной КСП Татьяна Ипатова, в целом представленный отчет достоверен. По итогам проверки не выявлено нарушений, препятствующих принятию Закона об исполнении областного бюджета за 2011 год. В то же время было обращено внимание на ряд направлений, над которыми необходимо работать.

Так, по мнению КСП, невыполнение в минувшем году большинства показателей, установленных в Прогнозе социально-экономического развития Тверской области на очередной финансовый год, в результате недооценки отрицательного влияния спада промышленного производства, говорит о необходимости повышения качества прогнозирования.

В течение года в Закон об областном бюджете было внесено семь изменений, в результате которых доходная часть по сравнению с первоначально утвержденными назначениями увеличена на 18,2%, расходная – на 27,5 процента. Областной бюджет Тверской области за 2011 год исполнен по доходам в сумме 39 млрд. 601 млн. 556 тыс. руб., или на 97,5% к плану, по расходам – в сумме 44 млрд. 545 млн. 902,1 тыс. руб., или на 90,9% от утвержденных годовых бюджетных назначений. Значительную долю расходов 2011 года составили расходы социальной направленности – 24 млрд. 648 млн. 990,9 тыс. руб. (55,3% общего объема расходов), из которых на социальную политику – 9 млрд. 537 млн. 806 тыс. руб. (21,4%), образование – 7 млрд. 166 млн. 951,5 тыс. руб. (16,1%), здравоохранение – 6 млрд. 146 млн. 538,9 тыс. руб. (13,8%).

Дефицит бюджета в 2011 году составил 4 млрд. 944 млн. 346,1 тыс. руб., что не превышает предельного значения, установленного Бюджетным кодексом РФ. Государственный долг Тверской области по состоянию на 1 января 2012 года возрос по сравнению с аналогичным показателем на 1 января 2011 года в 1,4 раза и составил 17 млрд. 794 млн. 619,4 тыс. рублей.

В числе проблем отмечается неисполнение расходов в 2011 году в сумме 4 млрд. 475 млн. 885 тыс. рублей. При этом наиболее низкий уровень исполнения допущен по расходам на ЖКХ – 68,8%, здравоохранение – 80%, обслуживание государственного долга – 83,1%, экономику – 83,9%, физическую культуру и спорт – 85,7 процента. В связи с этим контрольно-счетная палата акцентировала внимание главных распорядителей бюджетных средств на необходимости более ответственного подхода к освоению доведенных лимитов в полном объеме.

Еще одной проблемой является неравномерное исполнение бюджета, что из года в год препятствует эффективному использованию средств. 39,1% расходов 2011 года произведено в IV квартале. При этом более 40% расходов, произведенных в октябре-декабре, составляли траты на ЖКХ, средства массовой информации, межбюджетные трансферты общего характера бюджетам муниципальных образований, культуру и кинематографию, национальную экономику, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, общегосударственные вопросы.

По итогам внешней проверки исполнения бюджета отмечен низкий уровень исполнения долгосрочных целевых программ (ДЦП): за 2011 год по 33 долгосрочным целевым программам из 41 не обеспечено исполнение на сумму 1 млрд. 505 млн. 367,2 тыс. рублей. Наименьшее исполнение зафиксировано по ДЦП «Комплексная программа по повышению энергетической эффективности региональной экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области на 2010-2014 годы и на период до 2020 года» - всего на 4,7 процента.

- Анализируя реализацию долгосрочных целевых программ, мы столкнулись с низким исполнением не только по деньгам, но и по показателям, что, на наш взгляд, гораздо тревожнее, - подчеркнула председатель областной КСП Татьяна Ипатова. – Есть программы, исполненные на 100 процентов, к примеру, программа ипотечного жилищного кредитования в Тверской области. Но если посмотреть на выполнение основных показателей этой программы, то выясняется, что из трех достигнут всего один. О какой эффективности можно говорить? Программно-целевой метод предполагает результат, полученный за бюджетные средства. А раз результат не достигнут, то и средства признаются потраченными неэффективно.

Как сообщает сайт КСП www.kspto.ru, среди причин низкого исполнения программ – некачественное планирование, позднее принятие необходимых нормативных правовых актов, несвоевременное заключение контрактов по закупке товаров и предоставлению услуг, а также случаи нарушения организациями, выигравшими конкурсы, условий контрактов. К тому же обращается внимание на недостаточный контроль за выполнением работ со стороны органов исполнительной власти.

Так, в 2011 году не были освоены 253 млн. 853,1 тыс. руб., поступившие в областной бюджет в конце декабря, на обеспечение мероприятий по капремонту многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Основная причина – в позднем утверждении органами исполнительной власти соответствующих региональных программ, позволяющих получать средства софинансирования из Фонда содействия реформированию ЖКХ. В итоге нереализованные в 2011 году средства будут потрачены на эти цели только в текущем году.

По информации КСП, при исполнении областного бюджета в 2011 году был допущен ряд нарушений бюджетного законодательства, установленных контрольно-счетной палатой в результате контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, финансовая оценка которых составила 1,085 млрд. руб., что втрое меньше в сравнении с предыдущим годом. В основном они связаны с несоблюдением отдельных норм Бюджетного, Градостроительного и Трудового кодексов, Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», нарушениями Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», инструкций по бюджетному учету и о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности, а также нарушениями Порядка применения бюджетной классификации РФ.

В адрес главных распорядителей бюджетных средств, допустивших нарушения Бюджетного кодекса и других нормативных правовых актов, контрольно-счетная палата направила представления по устранению нарушений и недостатков. Постоянный комитет регионального парламента по бюджету и налогам рекомендовал Правительству Тверской области принять меры по устранению выявленных нарушений и учесть имеющиеся замечания при исполнении бюджета в текущем году