Общественность против коррупции
В Общественной палате Тверской области подвели итоги антикоррупционной акции "Гражданский контроль". На специальное совещание были приглашены представители муниципальной власти, руководители правоохранительных органов, сферы ЖКХ. В заседании принял участие депутат Государственной думы РФ Владимир Васильев.
С 20 февраля по 20 июня т.г. в Палату поступило около 100 письменных и устных обращений по различным вопросам, затрудняющим реализацию прав и законных интересов граждан. В ряде обращений члены Общественной палаты выявили факты и признаки коррупционных проявлений, случаи злоупотребления служебным положением со стороны должностных лиц, факты формального отношения к обращениям граждан, бюрократизма и волокиты.
Все поступившие обращения были внимательно рассмотрены в Общественной палате с участием советов общественности муниципальных образований и затем при необходимости направлены на дополнительное рассмотрение и для принятия мер в Прокуратуру или УВД Тверской области, главам муниципальных образований, в соответствующие структуры Администрации области, а также в исключительных случаях и в правоохранительные органы РФ.
Самое большое количество жалоб пришлось на сферу ЖКХ. Здесь выявлен целый комплекс проблем, которые в основном возникают из-за невозможности жителей построить взаимоотношения с различными управленческими структурами.
На "горячую линию" акции обратились жители дома 74 по улице Карла Маркса г. Торопца с просьбой помочь в разрешении ситуации с волокитой со стороны управляющей компании "Инвест-Трейд". Они сообщили, что директор УК много лет обещает заменить ветхие входные двери, сделать косметический ремонт, отремонтировать протекающий водопровод, из-за которого разрушается дом. Деньги с жильцов на содержание дома взимаются исправно, однако обещанный ремонт так и не был произведен. По запросу Общественной палаты прокуратурой Торопецкого района была проведена проверка, в ходе которой установлен факт бездействия руководителей УК. В адрес генерального директора ООО "УО Инвест-Трейд" внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения. На данный момент выполнены работы по косметическому ремонту подъездов дома, производится ремонт водопровода.
Также в Общественную палату поступила жалоба от жителей дома №7 по Артиллерийскому переулку г. Твери по фактам предполагаемого мошенничества, хищения денежных средств ТСЖ, фальсификации итогов выборов правления ТСЖ, необоснованного завышения тарифов на оплату коммунальных услуг со стороны председателя ТСЖ "Артиллерийский переулок, 7" Н.П. Спектрука. Обращение было рассмотрено правоохранительными органами. В итоге председателя ТСЖ сменили, на Н.П. Спектрука материалы преданы в ОБЭП ОМ № 1 УВД по г. Твери.
В Бологое также удалось повлиять на ситуацию с УК. Жители дома 23 по улице Маяковского неоднократно обращались в администрацию города и района, в органы прокуратуры, областную жилищную инспекцию с просьбой провести текущий ремонт кровли. Управляющая компания дом к зиме не подготовила. На обращения к чиновникам вплоть до приемной губернатора Тверской области, длительное время никакой реакции не было. После обращения Общественной палаты в соответствующие надзорные инстанции ремонт кровли был выполнен.
Другой пример: в Палату позвонили жители г. Твери, проживающие на площади Гагарина, д. 2 с жалобой на неудовлетворительное содержание дома и придомовой территории. В ходе проверки выяснилось, что МУП "ТДЕЗ", нарушив положения Жилищного Кодекса РФ, разослало собственникам помещений дополнительные соглашения об увеличении суммы в строке "содержание и ремонт жилого помещения" без проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. По просьбе Общественной палаты Администрацией г. Твери было дано указание руководству МУП "ТДЭЗ" устранить данные нарушения.
Хотелось бы привести самый яркий пример акции, связанный с проблемами ЖКХ. Экспертами Общественной палаты вскрыты факты существенного завышения расходов на проведение ремонта жилого фонда по программе реформирования ЖКХ в городе Твери на сумму почти в 2 миллиона рублей. Кроме того, при проверке использования бюджетных средств на ремонт дома №37 по ул. Фарафоновой были вскрыты факты профинансированных и выполненных работ в объеме 900 тыс. рублей, которые никак не повлияли на улучшение технического состояния дома и не были согласованы собранием собственников жилого помещения.
Житель г. Вышнего Волочка пожаловался в Общественную палату на прекращение подачи электричества в городе для придомового освещения. Со слов заявителя, из-за этого в темное время суток стали неоднократно происходить нападения грабителей на жителей рядом с их домами и в парковых зонах. Общественной палате удалось повлиять на городских чиновников. По запросу ОП администрация Вышнего Волочка по результатам конкурса заключила контракт с ООО "РЭК" на обслуживание сетей уличного освещения. Освещение было восстановлено, в том числе восстановлена подача электричества для придомового освещения.
Во время акции были зафиксированы случаи, когда местная власть, мягко говоря, "забывала" соблюдать законодательство. Так, в одном из обращений затрагивался вопрос о неправомерном строительстве жилого дома в г. Удомля Тверской области. Информация подтвердилась в ходе проверки, осуществленной по нашему запросу прокуратурой Тверской области, в частности, были выявлены нарушения процедуры предоставления земельного участка для жилищного строительства. Администрация Удомельского района передала участок в аренду ОАО "Концерн Росэнергоатом" без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды. Прокуратура данное распоряжение администрации района опротестовала.
В другом случае за правовой неопределенностью в терминологии обнаружилась коррупционная лазейка в нормативном акте. Конкретно это касалось решения Тверской городской Думы от 28.10.2010 №332 "О внесении дополнений в решение ТГД от 24.04.2001 №56 "О Кодексе благоустройства г. Твери". Заявители сообщили на "горячую линию" Общественной палаты о том, что в данном решении усматривается коррупционная составляющая, связанная с оказанием муниципальной услуги по размещению информационно-рекламных материалов. Вопрос об изменении этого решения рассмотрен в Тверской городской Думе с участием экспертов Общественной палаты. Были направлены запросы в ФАС и Администрацию города. В результате получен ответ из Управления ФАС по Тверской области, о том, что вынесено определение о нарушении Думой антимонопольного законодательства и отмене спорных пунктов данного постановления Тверской Городской Думы.
Безусловно, акция "Гражданский контроль" позволила помочь ряду граждан в решении их конкретных проблем. Однако акция дала не только результаты, но и повод задуматься о цене этих результатов для людей, которые обращаются в ОП с последней надеждой в решении своих проблем. Нередко получается так, что защита прав и законных интересов граждан превращается в "хождение по мукам": из одной инстанции в другую в поисках правды; ответы приобретают форму "отписок", а заявитель после многочисленных просьб остается наедине со своей проблемой. Анализ ответов чиновников правоохранительных, надзорных органов на обращения граждан, показывает, что бездушие, формализм, волокита, а иногда и прямое злоупотребление служебным положением не такие уж редкие явления.
В ОП обратились жители деревни Горохово Эммаусского сельского поселения, недовольные застройкой береговой линии реки Волги в районе данного населенного пункта. Жители высказали свои опасения по поводу расширения деревни через освоение земель под частное строительство. Застройка проходит с нарушением законодательства. Новые строения подключаются и без того к нестабильным системам коммуникаций. К тому же, игнорируется мнение местных жителей в вопросах, связанных с использованием прилегающей к Волге территории. Неоднократные обращения к главе администрации сельского поселения результата не принесли. Ситуацию осложнило и то, что генеральный план развития Эммаусского сельского поселения, правила землепользования и застройки, разрабатывались без участия жителей. Усилиями ОП в сельском поселении были организованы и проведены надлежащие общественные слушания, сейчас утвержден Генеральный план Эммаусского с/п Калининского района, в котором нашли отражение предложения жителей, рассматривается вопрос о создании в районе д. Горохово особо охраняемой природной территории.
Из этого же пос. Эммаусс поступило сообщение о сбросе канализационных стоков насосной станции в р. Волга в районе деревни Пасынково. В ходе проверки, проведенной Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой, было установлено, что на напорном канализационном коллекторе ООО "ЖилСтройУправление", находящемся вблизи пос. Химинститут, 29 апреля 2011 г. произошла авария, и работа насосной станции была приостановлена. В результате аварии произошло загрязнение неочищенными сточными водами почвы и водных объектов в Московском районе г. Твери и Калининском районе Тверской области, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, в том числе угрозу возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний. Кроме того, должностными лицами ООО "ЖилСтройУправление" была сокрыта информация об аварии. 3 июня 2011 года в соответствии с предписанием Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры авария на напорном коллекторе была устранена. По результатам прокурорской проверки за нарушение требований охраны водных объектов были вынесены постановления о возбуждении производств об административных правонарушениях. Кроме того, в действиях должностных лиц ООО "ЖилСтройУправление" усматриваются признаки уголовно-наказуемых деяний. В данный момент Следственным управлением по Тверской области решается вопрос об их уголовном преследовании. Кстати, подобные примеры весьма типичны для нашего региона, богатого реками.
Особо вопиющей представляется ситуация, сложившаяся вокруг семьи ветеранов труда Лобановских в г. Вышнем Волочке, откуда пришло обращение в Общественную палату Тверской области. Их жилой дом подвергался умышленным поджогам со стороны бандитов 19 (!) раз за последние 5 лет. Постоянно поступали и поступают угрозы в различной форме. Сын ветеранов труда Лобановских, по полученной информации, подвергался физической расправе и вымогательству. Неоднократные обращения в правоохранительные органы до сих пор не дали никакого результата. Предварительное следствие по фактам поджогов периодически приостанавливается. За 5 лет злоумышленники так и не были найдены. Запрос членов ОП в Следственное управление по Тверской области Следственного комитета РФ с просьбой разобраться, пока также остается без удовлетворения. Местные жители совершенно справедливо сетуют на бездействие, волокиту со стороны правоохранительных органов и по другим фактам.
Несколько "затяжных" обращений граждан были связаны с земельными вопросами. Так, один фермер Конаковского района попросил содействия в преодолении очередного препятствия на пути к занятию фермерством – оформлению аренды на землю площадью 79,8 га. По его информации мытарства длятся уже почти 20 лет: из них 4 года ушло на оформление участка и продление аренды, процедуру межевания. На арендованной площади оказался зарегистрирован еще один земельный участок, и межевание было приостановлено. Хождение по разным инстанциям и обращения к районным и областным чиновникам результата не дали. А ведь фермер со своим сыном имеет большой парк сельскохозяйственной техники, выращивает крупный рогатый скот и зерновые.
Другой пример: в д. Мермерины Калининского района некий предприниматель путем обмана завладел 148 га земельных паев. Следственное управление решения о возбуждении уголовного дела не принимает, отправляя материалы на дополнительную проверку. Проверки длятся безрезультатно уже около года.
И в целом в регионе имеется немало примеров, когда отдельные ловкие люди, перекупив земельные паи у крестьян и завладев большими площадями сельскохозяйственных угодий, ничего на этой земле не производят, и даже не появляются на ней.
Не прекращаются жалобы по вопросам газификации сельских населенных пунктов.
Еще три года назад представители Администрации Калининского района проинформировали жителей ряда сельских населенных пунктов, в частности д. Мельниково, о том, что по их территории пройдет газопровод, который обеспечит газом население. Для этого Администрация района, как участник областной программы газификации, на условиях софинансирования с бюджетом региона уже в 2009 году должна была обеспечить начало строительства. Однако, в силу обстоятельств, о которых нам так и не удалось выяснить, Администрация района не оформила вовремя необходимые документы и этот участок газопровода не попал в областную программу. В этот же период, как стало известно, один предприимчивый дачник нашел подрядную организацию и с согласия администрации района и администрации Черногубовского сельского поселения развернул на коммерческих началах строительство газопровода, для чего привлек к этому проекту дольщиков, в том числе, и в лице отдельных местных жителей. Остальные, в основном малообеспеченные жители деревни Мельниково, не согласились участвовать в долевом строительстве, считая, что было бы правильным строить газопровод по государственной программе, как более гарантирующей их вложения и качество работ. В результате газопровод был проведен по коммерческому проекту, а предприниматель стал фактическим собственником трубы и подключение оставшихся жителей теперь возможно лишь по согласованию с ним и на его условиях, т.е. заплатив 170 тыс. рублей, что на 50 тыс. рублей больше, чем это стоило первым дольщикам.
По итогам проведенного в Общественной палате 24 июня 2011 совещания с участием представителей всех заинтересованных сторон Администрации Калининского района и Черногубовского сельского поселения предложено решить вопрос по индивидуальному, в том числе льготному, подключению жителей деревни Мельниково к газопроводу и разработке соответствующих тарифов на подключение к газопроводу и дальнейшее пользование газом.
В ряде обращений содержались жалобы на факты неисполнения ранее данных обещаний.
Год назад в Общественную палату обратились жители г. Кашина с просьбой оказать содействие в решении вопроса, связанного со строительством безопасного и удобного пешеходного перехода через железнодорожные пути станции "Кашин" в районе жилого поселка западной части города. В дополнение было сообщено и о двух составах, которые перегородили пешеходный переход через железнодорожные пути на станции "Кашин". ОП откликнулась на просьбу местных жителей, направив запрос в Минтранс РФ и два состава пустых вагонов, принадлежащих 1-ой грузовой компании и ожидающих своей утилизации, были передвинуты. Однако, спустя несколько месяцев составы по непонятным причинам вернулись на прежнее место. Со строительством пешеходного перехода ничего также конкретного не происходит. Общественной палате пришлось дополнительно обратиться к начальнику Октябрьской железной дороги с просьбой оказать содействие в практическом решении поставленных вопросов.
Особая категория обращений – сигналы граждан о незаконной деятельности игорных заведений. Этот вопрос Общественная палата держит на контроле с начала 2011 года и сейчас продолжает вести общественный мониторинг в рамках акции "Гражданский контроль". В Палату поступило несколько десятков сообщений, которые были переданы для проверки в правоохранительные органы. Результаты работы в данном направлении впечатляют: 28 игорных заведений закрыто, 584 единицы игрового оборудования изъято.
Заместитель председателя Общественной палаты Лидия Туманова на совещании отметила, что рассматривая обращения, эксперты и члены ОП задались вопросом: почему люди не получают поддержку там, где положено по закону? Они обращаются к общественникам с последней надеждой решить свои проблемы. Причем проблемы эти серьезные: люди приходили с целыми папками документов, свидетельствующих о том, что они прошли уже не одну инстанцию и нигде не добились справедливости. И особо, по мнению Лидии Владимировны, настораживают факты, в которых речь идет о должностных лицах, злоупотребляющих служебным положением и нежелающих соблюдать законодательство.
Председатель ОП Владимир Суслов считает, что акция "Гражданский контроль" прошла успешно. Достигнута ее главная цель - помочь отдельно взятому человеку с его конкретной проблемой, а также вскрыть системные недостатки в действиях органов власти, факты бюрократизма и волокиты со стороны конкретных должностных лиц.
Председатель комитета по безопасности Владимир Васильев напомнил, что сейчас по всей стране вводятся методики проверки деятельности сотрудников госорганов. Так что чиновники, которые берут взятки и бездействуют, вряд ли окажутся безнаказанными после подобных сигналов граждан.
Особенно депутата заинтересовала ситуация, сложившаяся в Вышнем Волочке. Владимир Абдуалиевич отметил, что на этой земле уже неоднократно делались попытки легализовать организованную преступность. Вопрос с поджогами и действиями правоохранительных органов будет детально разобран на специальном совещании с участием членов Палаты, губернатора Тверской области, депутатов Государственной думы, представителей федеральных силовых структур. Если преступники так и не будут найдены, то некоторым сотрудникам вышневолоцких правоохранительных органов придется освободить занимаемые должности.
В ходе дискуссии участники совещания постарались выявить причины коррупционных проявлений. Главная из них, это, конечно же, умысел. Однако, по мнению руководителя Административно-технической инспекции Тверской области Ольги Кузуб, многие вопросы "заволокичиваются" из-за низкой квалификации представителей органов самоуправления. А и.о. начальника Госжилинспекции Татьяна Атаева отметила, что не всегда в нарушениях виновны конкретные люди. Иногда причина кроется в несовершенстве законодательной базы, а значит, некоторые законы требуют пересмотра.
В целом же все присутствующие отметили важность и своевременность антикоррупционной акции Общественной палаты "Гражданский контроль". Подводя итоги, председатель ОП Владимир Суслов выразил надежду, что благодаря общественному резонансу многие ситуации, оказавшиеся "не по зубам" членам и экспертам Палаты, будут успешно разрешены. Предложениям, высказанным по итогам акции "Гражданский контроль", не дадут захлебнуться в пучине власти. В этих целях Владимир Васильев подготовит специальный депутатский запрос.
Акция "Гражданский контроль" завершилась. Однако члены Общественной палаты и в дальнейшем с готовностью откликнутся на тревожные сигналы граждан. Обратиться в Палату можно, как и прежде, по телефону (4822) 32-11-42.
