Полный отчёт Василия Толоко о деятельности городской администрации за год

На очередном заседании Тверской городской Думы прозвучал отчёт главы администрации г. Твери Василия Толоко о своей деятельности и работе администрации в 2010 году и зимой 2011 года. Свой доклад Василий Толоко начал на весьма позитивной ноте: несмотря на сложный год, Твери удалось выйти из кризиса, сохранив социальную стабильность. Свыше 5 % составил рост тверской экономики на треть выросли объёмы жилищного строительства и розничной торговли; в два раза снизился уровень безработицы; на треть увеличено финансирование здравоохранения и образования; на 14% выросли налоговые и неналоговые доходы; в 1,5 раза увеличился объём привлечённых средств из федерального и областного бюджетов и т.п.

- В рейтинге лучших городов России, учитывающем работу муниципалитетов, из 164 городов Тверь находится на 46 месте. Тут есть чем гордиться, и есть над чем работать.

ЖКХ

Нам удалось снизить число системных проблем городского хозяйства до одной – это теплоснабжение. Износ сетей и несбалансированная тарифная политика довели отрасль до крайне тяжёлого положения. Всё это накапливалось годами. Как закономерный результат – долги за газ, угрозы отключения,  целый ряд других проблем, нормальное прохождение отопительного сезона 2010-2011 стоило титанических усилий. Одних только повреждений на тепловых сетях было более 110, что на 30% больше по сравнению с прошлым сезоном. И все они устранялись в максимально сжатые сроки, причём это было не латание дыр, а замена труб.

Хронические неплатежи ТКС по расчётам с поставщиками привели к ограничению поставок газа, из-за чего снизились параметры отопления и горячей воды. Погасить эту разницу должны были тепловики за счёт резервного топлива, а почему они этого не сделали, будут выяснять правоохранительные органы и Роспотребнадзор.

Так дальше жить нельзя, отопительный сезон не должен проходить в режиме аврала, отрасль теплоснабжения требует системного решения, и я считаю, что это решение администрация города нашла. Его суть в разделении генерирующих мощностей и сетевого хозяйства и обособление тарифов на выработку и доставку тепла. Создание нового предприятия ООО «Тверьтепло» предлагает прямое взаимодействие города с собственником магистральных сетей, то есть ТГК-2 без посредника в лице ТКС. Таким образом, в руках одного юрлица будут сосредоточены все тепловые сети города. Создаётся оно на паритетных началах, это значит, что нет угрозы потери городского имущества. Государственно-частное партнёрство создаётся по типу двух ключей, когда один учредитель не может принять решение без согласия другого, плюс обеспечивается полный финансовый контроль. В перспективе этот проект позволит полностью модернизировать систему теплоснабжения города, перекладывая ежегодно по 15 км сетей, снижая теплопотери и повышая качество услуг для населения.  Этот проект уже направлен на рассмотрение в Тверскую горДуму, считаю, что принятие проекта – это разумный шаг, и будет удивительно, если мы этого не сделаем.

Полным ходом идёт работа, начавшаяся в 2009 году, по выявлению и  принятию на баланс муниципалитета бесхозных сетей. Процесс этот долгий и дорогостоящий, но мы наращиваем темпы и через два года работу закончим. 
Ведётся работа по модернизации и доведению до современных стандартов качества система водоснабжения города, строится и вводится в эксплуатацию новая станция водоочистки, водозаборные узлы, в перспективе – расширение Тминского водозабора, который позволит в полной мере обеспечить город питьевой водой высокого качества.

В стадии завершения строительство АГРС «Калинин-3», которая полностью снимет проблемы нехватки мощностей и даст городу возможность дальнейшего развития по газу.

Уборка снега и транспорт

Много нареканий вызвала уборка снега с улиц города, я бы раздел этот вопрос на два блока – системный и организационный.  Конечно, снегопады были аномальные, средства в бюджет на уборку снега закладывались по средним  нормативам прошлых лет (60 тысяч тонн), а мы вывезли за прошедшую зиму 207 тысяч тонн снега. Нам хватило бюджетных средств только до нового года, подрядные организации работали в долг. Работали мы весь сезон в режиме ЧС, приоритет отдавали магистральным улицам. Нам не удалось должным образом проконтролировать работу управляющих компаний, которые отвечают за дворовые территории, но транспортного коллапса не произошло, за всю зиму не было ни одного дня, когда транспорт бы встал из-за снежных заносов.
 
Что касается транспортной отрасли, то ситуацию я бы здесь охарактеризовал как сложную, но не критическую. Из достижений следует указать принятие положения об организации транспортного обслуживания населения городским пассажирским транспортом г. Твери. Его главная цель – положить конец анархии маршрутов на улицах города за счёт организации маршрутных перевозок на основе конкурсов. Сейчас эта система проходит обкатку, в марте текущего года уже были разыграны два автобусных маршрута, конечно, потребуется ещё доработка нормативных документов, внесение изменений, но самое главное – это то, что мы сдвинулись с мёртвой точки и начали наводить порядок в системе, которая сложилась в 90-е годы.

Особый вопрос - общественный транспорт. Тверские трамваи, троллейбусы и автобусы в год перевозят около 50 млн. пассажиров, половина из них – льготники.  Отрасль эта социальная, и администрация города её поддерживает в рамках целевой программы: закупаем подвижной состав, ремонтируем контактную сеть, трамвайные пути, выделяем субсидии.
        
После выхода из процедуры банкротства налажена работа предприятия ПАТП-1. Сегодня одна из важнейших задач – сохранение МУП «Горэлектротранспорт». Задолженность предприятия перед энергосбытовой компании составляет 187 млн. рублей. Ограничения подачи электроэнергии на ряд подстанций привело к тому, что в Затверечье и Химинституте встал транспорт. Оперативно мы стабилизировали ситуацию, пустили аналогичные автобусные маршруты. Мы можем с полным правом сказать о реальном системном решении одной из многолетних и сложнейших проблем – транспорт не встал, ограничения по подаче электроэнергии сняты. Совместно с региональными властями мы провели конструктивные переговоры с «Тверьэнергосбытом» по реструктуризации задолженности. Выработан и согласован проект соглашения о поэтапном погашении долга к концу 2012 года при условии 50%-го софинансирования из областного и муниципального бюджетов. Утверждение этого проекта и внесение поправок в бюджет позволит решить проблему городского электротранспорта раз и навсегда.

МУПы

Администрация Твери не намерена отказываться от такой формы хозяйствования, как МУПы.  Хороший пример выживания в кризисной ситуации показывает МУП «Тверьгорэлектро». Несмотря на задолженность МРСК в 300 млн. рублей за оказанную услугу, предприятие не только справляется со своими обязательствами, но ещё и развивается, закупает новое оборудование, ремонтирует ЛЭПы, что доказывает хорошую профессиональную работу МУПа и его руководства.

Неплатежи со стороны потребителей – острый вопрос и для МУП «Сахарово». В 2010 году оно приняло на обслуживание инфраструктуру и тепловые сети, от которых отказался прежний арендатор. В итоге МУП, прежде обслуживающее одноимённый посёлок,  стало одним из основных поставщиков тепла в городе.  Отопительный период был пройден без сбоев, все арии устранялись оперативно, кроме того жители отметили рост качества услуги.

МУП «ТДЕЗ» прошло в минувшем году множество судов, отстояло право управляющей компании оплачивать тепловую энергию по установленным нормативам, а не по расчётам поставщика. Кроме того, МУП «ТДЕЗ» - единственная в Твери УК, которая закончила 2010 год без долгов. Успешно работают и приносят прибыль такие МУПы: «Тверьзеленстрой», «Горсад», «Горпроект», «Тверьстройзаказчик» и др.

Дороги

В 2010 году был проведён широкомасштабный ремонт дорог в рамках проекта «Новые дороги городов России». Тверь впервые получила из федерального бюджета 400 млн. рублей на ремонт дорог, а ещё 200 млн. выделил муниципалитет на благоустройство придомовых территорий. Для получения финансирования необходимо было в максимально короткие сроки выполнить се условия, и нам это удалось: в течение 2 недель обследовали уличную сеть, оставили дефектную ведомость, сметы, а сроки на проведение самих работ тоже были очень сжаты – 35 дней. Больше половины из них отняла непогода, но нам удалось выполнить программу по ремонту дорог на 75%, по дворам – на 78%. Главным для нас¸как всегда¸было качество проведённых работ, контролировала спецкомиссия. Считаю, что по итогам ремонтной кампании 70% объектов были сделаны на высоком уровне. Те подрядчики, которые выполняли работы некачественно, не получили ни копейки, и сейчас, как только позволит погода, они начнут исправлять брак. В этом году работы на неоконченных объектах продолжатся, на ремонт дорог в текущем году выделено 140 млн. рублей, на капремонт дорог – более 113 млн. рублей, на ремонт дворов – более 210 млн. рублей. По значительной части объектов уже начаты конкурсные процедуры, до 15 мая они завершатся, а это значит, что времени для проведения ремонта будет достаточно.
   
Половодье

Вторая серьёзная проблема, которую удалось нам решить - это прохождение половодья. Помните, что творилось год назад на Соминке или в посёлке Лоцманенко?! В этом году, несмотря на снежную зиму, от паводка пострадало лишь несколько огородов. Это итог серьёзной работы по развитию сети ливневой канализации, в частности, разработана и воплощается в жизнь соответствующая городская целевая программа на 2011-2014 годы с общим объёмом финансирования 240 млн. рублей. Первый значимый объект, где была проведена реконструкция ливнёвки – это ул. Дачная. В посёлке Лоцманенко мы тоже построим новые ливневые сети и прочистим водоотводные каналы. Проектно-сметная документация уже выполнена¸в этом году начнутся работы. Этим летом планируется переложить трубы и на ул. 9-й Красной слободы.  Проект реконструкции ливнёвки на ул. Республиканская, разработанный ещё 10 лет назад, устарел, сейчас вносятся коррективы, работы начнутся в 2011 году, а закончатся в следующем.

Полигон ТБО

Нам удалось реально решить одну из самых сложных проблем городского хозяйства – создание нового мусорного полигона. На условиях государственно-частного партнёрства создано ООО «Полигон», часть уставного капитала принадлежит МУП «ТСАХ», участок в 4-га расположен ан 21 км Бежецкого шоссе. Уже началась вырубка леса и прокладка дороги. Одновременно заказано создание проекта нового полигона, при строительстве которого будут использованы самые современные технологии. Проект экологически безопасен. На полигоне будут складироваться безопасные спрессованные брекеты, сейчас на территории МУП ПАТП готовится площадка под строительство мусороперерабатывающего комплекса. Уже разработана генеральная схема по санитарной очистке города от мусора. Это базовый документ, многие годы отсутствующий в городе, который позволит вести сбор и утилизацию отходов по оптимальным маршрутам. Кроме того, сегодня делается всё, чтобы максимально обеспечить безопасный режим работы старой свалки – приобретён утилизатор для переработки вредных отходов, будет делан капремонт дороги с разворотным кольцом, в дальнейшее свалка будет рекультивирована, соответствующий проект уже заказан. Первая очередь нового полигона будет введена в строй до 31 декабря 2011 года.

Градостроительство

В минувший понедельник был объявлен конкурс на создание генерального плана развития Твери. Впервые за многие годы мы начали реконструировать историческую часть  города – наб. Степана Разина: проект рассчитан на 2 года, сначала будет реконструкция участка от горсада до ул. Салтыкова-Щедрина, затем – от кинотеатра «Звезда» до Старого моста. На очереди – реконструкция бульвара Радищева.

Привести в цивилизованное русло необходимо и торговлю. Особая тема – работа розничных рынков и ярмарок. На сегодняшний день в Твери определено 20 ярмарочных территорий, из 19 выявлены нелегитимных объектов только 9 будут сохранены, остальные ликвидируем. Первыми стали ряды у Речного вокзала, теперь там будет сквер. Среди нашумевших объектов – рынок «Арион», который будет снесён, а на его месте расположится бесплатная парковка. Уберём и «блошиный» рынок на наб. Тьмаки, торговцам предложено перейти на минирынок металлоизделий.

Здравоохранение

На протяжении двух лет мы в здравоохранении сохраняем положительную динамику по медико-демографическим показателям. Младенческая смертность в Твери в 1,5 раза ниже, чем в ЦФО, нет материнской смертности, сократилась заболеваемость – у взрослого населения на 4%, у подросткового – на 8%. В результате открытия на базе 6-й горбольницы сосудистого центра снизилась смертность на несколько % от сердечно-сосудистых заболеваний ( в перспективе – на 15%). Следующий шаг – открытие такого же центра на базе 7-й горбольницы.
 
Развитие службы «Скорой помощи» стало ещё одним приоритетом: установлены навигаторы на машины, обновляем автопарк (по 5 единиц в год), в ближайших планах – открытие подстанций «Скорой» в отдалённых микрорайонах города – Юности и Южном.  Впервые за многие годы начат капремонт медучреждений, поставка нового современного оборудования.

Особый акцент делан на ремонт и переоснащение детских служб: 2-й и 3-й детских больниц, реанимации 1-й детской больницы, также начата ном. реализация проекта по новой детской поликлинике в Южном. Привлечение из федерального бюджета 315 млн. рублей позволит в этом году провести ремонт ещё 10 учреждений здравоохранения.

Образование

Объём финансирования образования за последние два года увеличился на 60%. Принята программа развития муниципальной системы образования на 3 года с объёмом финансирования свыше 6,5 миллиардов рублей. Мы добились решения самой сложной проблемы в образовательной отрасли – сокращение дефицита мест в детские сады. Снята проблема в отдалённых районах города – Литвинках, Мамулино, Химинституте. В целом по Твери мы открыли новых 440 мест для дошкольников. В этом году планируем открыть детский сад на 220 мест в ми-не «Радужный», в 2012 году – в Южном и в 2013 году -  в посёлке Вагонников. То есть в ближайшие три года в Твери откроется дополнительно 2030 мест, таким образом, к 2013 году мы полностью ликвидируем очереди в дошкольные учреждения. Вводится новая система контроля за начислением детей в дошкольные учреждения. С 1 сентября появятся электронные очереди. Эта прозрачная система учёта дошкольников позволит родителям по Интернету записать ребёнка в сад, а затем отслеживать продвижение очереди.

За два последних года во всех школах были установлены автоматические пожарные сигнализации, в этом году начнём устанавливать в детских садах. В 2010 году были отремонтированы в 16 школах пищеблоки. В этом году, участвуя в федеральной программе, мы планируем отремонтировать и переоборудовать столовые в остальных школах. В прошлом году завершён ремонт СШ № 11, в этом году на очереди СШ №2 и СШ №5.

Проблемой здравоохранения и образования остаются кадры. Мы решаем её двум путями: введением муниципальных надбавок (наряду с действующей муниципальной надбавкой молодым специалистам, есть ещё надбавки врачам-офтальмологам и персоналу «Скорых»),  а также предоставляем жильё. За прошлый год мы улучшили жилищные условия 15 педагогов и13 медиков. Как итог – кадрового голода у нас нет.
       
9 Мая

Тверь впервые будет отмечать День Победы в статусе «Города воинской Славы», а в декабре мы будем праздновать 70-летие освобождения Калинина. Поэтому мы привели в порядок все воинские захоронения, реконструированы главные памятники – Обелиск Победы, Смоленский мемориал. Готовится реконструкция парка Победы (Пантеон), возведение Стелы «Город воинской Славы» и мемориал танкистам на Комсомольской площади. Сейчас мы делаем всё возможное и для ветеранов, чтобы они получали дополнительную социальную и медицинскую помощь, жили в комфортных условиях.
 
Обратная связь

Муниципальная власть – это работа с людьми и для людей. Без обратной связи с жителями любой чиновник бронзовеет. В своей работе мы используем весь арсенал для общения с тверичанами: личные приёмы, встречи с коллективами и во дворах, мобильные общественные автоприёмные, интернет-приёмная, «горячие» телефонные линии, на которые поступает тысячи звонков. В целом за истекший период потупило свыше 10 000 обращений, в два раза снизилось количество жалоб и повторных звонков, причём характер обращений кардинально изменился – жители всё чащ информируют общественную приёмную о принятых мерах.

О разном

По официальным данным правоохранительных органов, в Твери на 11% снизилось количество уличных преступлений, и немалая в этом заслуга сотрудников добровольной народной дружины. Мы возродили движение ДНД. Добровольцы выявили 3 000 правонарушений за прошлый год. Сейчас в рядах городской дружины более 100 человек, требования к их набору очень жёсткие, поэтому приём в ДНД мы будем расширять.

В прошлом году нам удалось совершить прорыв в вопросе по переселению жителей из аварийного жилья – 840 человек переехали из трущоб в комфортные квартиры. Сейчас мы готовим заявку на переселение жителей ещё 25 аварийных домов. Болевой точкой остаётся Двор Пролетарки. Сейчас выход найден, общежитие дома №48 практически расселено, чтобы переселить семьи из оставшихся 6 общежитий, мы начнём в это году строительство многоквартирного дома на ул. Фрунзе, строить его будем поэтапно, в течение 3 лет. Одновременно будет объявлен новый проект по использованию Морозовских казарм.

Наступившая весна выявила весьма болезненную проблему – протечку кровель, с такой проблемой столкнулись жители 180 домов, без помощи муниципалитета собственникам капремонт крыши не потянуть. Мы приняли решение о разработке целевой программы по ремонту кровель домов. Она будет осуществляться на условиях долевого участия городской администрации и собственников жилья (3-5%), сейчас идёт сбор заявок, уточняются адреса.

Совместно с ГИБДД мы приступили к решению проблем парковок на магистральных улицах города. Мы намерены провести ряд мероприятий по трём направлениям: создание многоуровневых парковок (первая будет введена в строй уже этим летом), обустройство парковочных карманов за счёт врезки в широкие тротуары и полосы озеленения, нанесение разметки и установка соответствующих знаков, в перспективе – создание перехватывающих парковок.

Таков итог работы городской власти, кто-то сказал, что в испытаниях делают сильной власть три вещи – это умение держать удар, способность извлекать уроки из трудностей и консолидация. Мы пережили два трудных кризисных и посткризисных года, серьёзные  экономические испытания, погодные катаклизмы. Но мы стали сильнее, нашли возможность для развития.

ВЫСТУПЛЕНИЯ ДЕПУТАТОВ

Максим Жирков:

- Эффективность любой власти определяется тремя составляющими: неотложное решение проблем, взаимодействие с законодательной властью – Думой, комплексный подход к решению проблем и прогнозирование. Как мы видим, комплексных решений проблем у нашей администрации города нет, например, ситуация с закупкой снегоуборочной техники, когда в самый сезон её просто не оказалось в наличии. Ещё пример – ситуация с МУП «ГЭТ» - это затыкание каких-то дыр в критической ситуации, а комплексного и долгосрочного подхода к решению проблемы нет. Нет и работы с Думой, решения депутатов не выполняются. 
  
Валентин Чернышов:

- Я хотел бы услышать отчёт об исполнении бюджета в 2010 году, но не услышал. В целом не могу положительно охарактеризовать работу администрации города, дело иногда доходило до того, что аварийные ситуации депутаты ликвидировали за свой счёт. Со стороны руководителей крупных предприятий идёт недоверие к администрации города, с ними никто не хочет работать и связываться. Проблем в городе очень много, Тверь превратилась в какую-то помойку, работу главы администрации города признаю неудовлетворительной.

Сергей Котельников указал на конкретные недостатки и недостоверности в работе и отчёте Василия Толоко:

- Вы хвалите работу МУП «Сахарово». А ведь впервые с 1995 года а посёлке начались перебои с горячей водой, разве это качественная услуга? Мы только деньги из бюджета каждый раз выделяем на погашение долгов. Детский сад в «Радужном» должен быть сдан 31 мая, а там ещё столько работы, дай бог, чтобы вообще в этом году садик открыли.
 
Сергей Аксёнов озвучил мнение фракции партии «Единая Россия»:

- В 2010 году в работе администрации города отсутствовала чёткая финансовая и внятная кадровая политика. Наша фракция признаёт деятельность Василия Толоко неудовлетворительной.

Несколько депутатов, впрочем. Высказались в защиту Василия Борисовича. Татьяна Слесарева, например, положительно оценила деятельность администрации в области образования:

-   Очень печальная ситуации у нас в ЖКХ и транспорте, но есть ведь и плюсы. У нас в прошлом году работало 7 городских детских летних лагерей, укрепляется материальная база, принята целевая программа на 10 млн. рублей для обеспечения тепла в школах и детских садах.

Активно поддержали Василия Толоко депутаты фракции партии ЛДПР Сергей Ёлкин и Андрей Русачков:

- Мы назначали на должность Василия Толок в кризисный год, было очень тяжело, в Твери огромное количество проблем, накопленных годами. Недостатки везде можно найти, если задаться целью. Я считаю, что показатель эффективного управления – это безопасность и собираемость налогов. По этим показателям наш город идёт вперёд. Я не согласен с общей отрицательной оценкой, - добавил Андрей Русачков.

- Я попросил бы не озвучивать тут мнение фракций, не надо себе делать политический пиар. Не делает ошибок только тот, кто не работает. А Василий Толоко и наша администрация работают, и их надо поддержать, - считает Сергей Ёлкин.

В своём эмоциональном выступлении Екатерина Глебова заявила, что у городской администрации нет государственного, хозяйского подхода к решению проблем:

- Город убирался зимой плохо, на 20% не исполнен бюджет, только по ЖКХ сэкономили 500 млн. рублей, не освоен полностью бюджет и в области образования, разве нам не надо ремонтировать дома и школы? Непонятна мне и кадровая политика. Почему был уволен глава Центрального района Арсеньев? Он профессиональный управленец, а теперь его выкинули на улицу. Так нельзя с кадрами поступать. Надо вам, Василий Борисович, научится принимать решения, отвечать за них.

Сергей Делаков призвал не боятся выносить отрицательные оценки администрации города и критиковать работу чиновников, потому что тем самым депутаты приносят пользу городу, к тому же конструктивного диалога и взаимодействия с Думой у городских властей нет.
 
Тут в разговор депутатов вмешались присутствующие на заседании жители города. Несколько пенсионерок, среди которых была и почётный житель Твери, из ТОС при администрации города заступились за Василия Толоко, обвинив депутатов в безграмотных вопросах и потребовав не снимать его с должности:

- Василий Борисович – молодой и перспективный управленец, он многое сделал для Твери, а если он в чём-то ошибся, то надо дать ему шанс исправить эти ошибки. Не снимайте Василия Толок с должности.

Пользуясь случаем перед депутатами выступил и представитель Некоммерческого партнёрства Приоритет» Валерий Водницкий, высказав мнение ряда предпринимателей – владельцев маршрутных такси, которые пикетировали здание Думы перед началом заседания.

- Нас не устраивает транспортная ситуация в городе. Администрация не выполняет своих обязательств, долгосрочной программы развития транспортной отрасли нет. Конкурс на обслуживание  14-го маршрута был проведён с нарушениями, это признала УФАС, администрация лоббирует интересы крупного бизнеса, загромождая город ПАЗиками, которые сгниют через пару лет, а тем временем мы готовы закупать и закупаем новые «Форды». Администрация тем самым монополизирует рынок, представляя интересы «Тверьавтотранса», которые и продвигают эти ПАЗы. Мы создали некоммерческую организацию, объединившую маршруточников, но руководитель департамента транспорта Кнышев блокирует всю нашу деятельность. Мы просим у депутатов помощи: обязать администрацию наладить диалог с перевозчиками, сделать процедуру конкурса прозрачной, позволив присутствовать нашим наблюдателям, требуем убрать с  должности Кнышева.

Депутаты посоветовали владельцам маршрутных такси всё же, в первую очередь, обращаться в прокуратуру и судебные инстанции, если они считают, что конкурс были проведены с нарушениями. После этого народные избранники приняли решение о принятии доклада Василия Толоко к сведению и о публикации его в СМИ, что ТИА сейчас и сделало.